עבודה בזמן חירום: השלכות מבצע "עם כלביא" על זכויות עובדים בישראל

מבוא

מבצע "עם כלביא", אשר פרץ ביוני 2025, הוביל לשינויים עמוקים במרקם החיים האזרחיים, הכלכלה והעבודה בישראל. כמו מבצעים צבאיים קודמים, גם מבצע זה העמיד את מערכת דיני העבודה בפני אתגרים רבים, הן מהיבט של זכויות עובדים והן מבחינת אחריות המעסיקים. המאמר שלפנינו סוקר את ההשלכות המרכזיות של המבצע על שוק העבודה, תוך שימת דגש על תחומי דיני העבודה שנפגעו, תקנות לשעת חירום, התפתחויות רגולטוריות ומענה מעשי למעסיקים ולעובדים.

היעדרויות עובדים בשל צווי גיוס ושהות במקלטים

היעדרות בשל שירות מילואים

במהלך המבצע זומנו מאות אלפי עובדים לשירות מילואים פעיל. בהתאם לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949, אסור לפטר עובד הנעדר מהעבודה עקב שירות מילואים, לרבות שירות חירום, ולרבות תקופת התאוששות לאחר מכן. כמו כן, המעסיק מחויב לשמור לעובד את מקום העבודה ולהשיבו לתפקידו.

עובדים הנעדרים עקב מצב ביטחוני

אלפי עובדים שהו במקלטים או נמנעו מלהגיע לעבודה בשל ירי רקטות והנחיות פיקוד העורף. במקרים אלה, חלה על המעסיק חובת תשלום שכר, אלא אם כן הוכרז על מצב חירום או הופעלה תקנה ייחודית. במבצע זה, פיקוד העורף הפעיל הגבלות מרחביות משמעותיות, וביישובים מסוימים אף נאסרה פתיחת מקומות עבודה – עובדה שחייבה את המעסיקים לא להעסיק עובדים כלל.

הפעלת תקנות לשעת חירום וצו הרחבה מיוחד

צו ההרחבה הכללי לפיצוי שכר ביישובי עימות

הממשלה פרסמה צו הרחבה חדש ביוני 2025 המתייחס לפיצוי עובדים תושבי עוטף עזה, אשקלון, שדרות והנגב המערבי, שאינם יכולים להגיע לעבודה עקב המצב. הצו קובע פיצוי מלא לעובדים בגין שכר ימי עבודה שנבצר מהם להגיע בגין הנחיות ביטחוניות – תוך הפניית המעסיקים לתביעת החזר מהמוסד לביטוח לאומי.

הגבלות על פיטורים בתקופת הלחימה

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, וחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, ממשיכים לחול גם בעת חירום. לא ניתן לפטר עובדים על רקע מצב בריאותי או משפחתי שנגרם עקב המבצע – למשל, עובד שנאלץ להישאר עם ילדיו עקב סגירת מוסדות חינוך.

עבודה מהבית והתאמות גמישות

המבצע האיץ את המעבר לעבודה מרחוק, גם בענפים שלא פעלו כך טרם לכן. עובדים רבים נדרשו לעבור לעבודה היברידית – פתרון שחייב את המעסיקים לעדכן הסכמים, לקבוע שעות עבודה מחדש, ולהתחשב במצבים של הפסקות חשמל, אינטרנט מוגבל או ילדים בבית. היעדר רגולציה ברורה בנושא יצר חוסר ודאות משפטית בנוגע לזמני נוכחות, תיעוד שעות, ובקרת תפוקה.

זכויות סוציאליות ותשלומי שכר בתקופת המבצע

חישוב ימי חופשה ומחלה

עלתה שאלה האם היעדרות עקב סגירת מקום העבודה נחשבת לחופשה. פסיקות העבר קובעות כי אין לקזז לעובד ימי חופשה אם הוא נעדר עקב הנחיות ביטחוניות. לעומת זאת, אם העובד עצמו ביקש להישאר בבית מסיבות אישיות – ניתן לקזז, ובלבד שהדבר נעשה בהסכמה ובכתב.

תשלום שכר בתקופת השבתת המשק

כאשר מקום העבודה מושבת בשל הנחיות ביטחוניות או סגירה מכוח צו, העובדים זכאים לשכר – אלא אם נקבע אחרת. במבצע "עם כלביא", מוסדות חינוך רבים הושבתו, והמעסיקים נדרשו לגמישות כלפי הורים עובדים. משרד הכלכלה פרסם המלצה שלא לקזז שכר במקרים כאלה – תוך גיבוי מסוים מהמוסד לביטוח לאומי בצורת פיצוי למעסיקים קטנים ובינוניים.

סוגיות ייחודיות במגזר הציבורי והעסקה קבלנית

עובדי קבלן ושומרים

מאות שומרים, מנקים ועובדי תחזוקה המשיכו לעבוד גם תחת אש, לעיתים תוך סיכון אישי. במקביל, במקומות עבודה שסגרו שעריהם, עובדים אלו פוטרו או הוצאו לחל"ת. היעדר הסדרה ייעודית לעובדים אלו מעלה שאלות משפטיות רבות, לרבות זכאות לשכר, פיצוי בגין סיכון, ופיטורים לא חוקיים.

המגזר הציבורי – תיאום בין משרד האוצר להסתדרות

במגזר הציבורי נקבעו נוהלי חירום משותפים. עובדים זכאים לשכר מלא גם בהיעדרות על רקע פקודת העורף, ובמקרים מסוימים אף זכו לתוספות שכר על רקע עבודה בשעות חריגות או הגעה לאזורים מסוכנים.

צעדי מדיניות ורגולציה בעקבות המבצע

המבצע הביא עמו קריאה לרפורמה כוללת בדיני העבודה לשעת חירום:

• הצעת חוק חירום לעבודה מרחוק, שתסדיר חובות מעסיק ונוכחות מרחוק.

• הרחבת פיקוח מינהל הסדרה ואכיפה לאכיפת פיטורים לא חוקיים עקב המבצע.

• קרן ייעודית חדשה לפיצוי מעסיקים בגין תשלום שכר לעובדים נעדרים בצווי פיקוד העורף.

• חובת עדכון נהלי חירום פנימיים בכל ארגון המעסיק מעל 50 עובדים.

השלכות עתידיות – שינויים קבועים?

המשבר צפוי להשאיר חותם קבוע בשוק העבודה. מספר תהליכים בולטים:

• גידול בהסכמים קיבוציים הכוללים סעיפי חירום.

• עלייה בהסתמכות על עובדים זמניים ועובדים מהבית.

• התחזקות מגמת האוטומציה ותפקיד הבינה המלאכותית בצמצום תלות בכוח אדם פיזי.

סיכום

מבצע "עם כלביא" מהווה צומת קריטי בהתפתחות דיני העבודה בישראל. האתגרים שהביא עמו חידדו את הצורך בעדכון רגולציה, גיבוש מנגנוני פיצוי מהירים, והגנה על זכויות עובדים גם בשעת חירום. למעסיקים מומלץ להיערך מבעוד מועד – לעדכן חוזים, לקבוע נהלים גמישים, ולהתייעץ עם אנשי מקצוע משפטיים.

טבלה: השוואה בין השפעות מבצע "שומר החומות" למבצע "עם כלביא"